河南長垣發布安全生產集中整治實施方案

2020-07-04 11:04:11

為深入貫徹習總書記關于安全生產重要指示精神,認真落實全國安全生產電視電話會議精神和全國、全省安全生產集中整治工作要求,確保今冬明春全市安全生產形勢穩定,報經市政府同意,決定自2019年12月至2020年3月中旬,在全市范圍組織開展安全生產集中整治。實施方案如下:

一、總體要求

堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習總書記關于安全生產重要論述精神,牢固樹立“發展決不能以犧牲生命安全為代價”紅線意識,深刻汲取近期發生的事故教訓,緊緊圍繞今冬明春特別是元旦、春節和“兩會”期間安全穩定,聚焦“思想作風綜合整治、安全新規貫徹落實、重點領域集中整治、重點時段嚴管嚴控”四個重點,在推動黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任落實和安全風險防控上再下更大功夫,嚴防各類生產事故發生,確保全市安全生產形勢持續穩定。

工作目標。經過努力,全市安全生產形勢穩定好轉,堅決杜絕較大事故發生,事故起數、死亡人數下降;全市安全風險隱患排查實現全覆蓋,重點行業領域安全風險得到有效管控,重大隱患得到有效整治,安全生產責任進一步夯實。

二、重點任務

(一)思想作風綜合整治

針對當前安全生產工作中政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺失、隱患排查不實、監管執法寬松軟等不嚴不實問題,開展綜合整治。

1.開展安全事故警示教育。深入學習貫徹習總書記關于安全生產重要論述精神,深刻汲取各類事故教訓,以案說法、以案警示、以案促改,全面組織開展事故警示教育,切實提高安全生產政治站位,樹牢安全紅線意識。2019年12月底前,市安委會組織成員單位和重點企業主要負責人,市負有安全監管職責的部門組織本單位和本行業重點企業負責人,規模以上企業(單位)組織全體職工,至少開展1次集中警示教育(市應急局、科工信局、公安局、教體局、民政局、住建局、交通運輸局、文旅局、市場監管局、消防救援支隊等按職責分工負責)。各鄉(鎮)街道黨委、政府要召開專題會議,汲取江蘇響水“3·21”特大爆炸事故、義馬“7·19”重大爆炸事故、江蘇宜興“9·28”特大交通事故等教訓,利用各種形式組織開展本地區事故警示教育。

2.實施專家幫扶排查隱患。針對危險化學品、建筑領域、商場超市、交通運輸、學校幼兒園、特種設備、人員密集等重點行業領域,組織專家幫扶組、服務團進駐企業開展隱患排查、技術指導、教育培訓等服務,幫助企業查找問題,全面提升隱患排查質量。(市應急局、住建局、商務局、交通運輸局、教體局、市場監管局、消防救援支隊等按職責分工負責)

3.組織安全生產目標考核。制定年度安全生產工作考核細則和評分標準,抽調人員組成考核組,采取聽取匯報、查閱資料、暗查暗訪、走訪座談、現場抽查等形式,組織對18個鄉(鎮)街道、辦事處和17個市安委會有關部門2019年度安全生產工作完成情況進行實地考核評價。考核結果報送市委、市政府,抄送市委組織部、政法委和市文明辦。(市安委會辦公室牽頭負責)

(二)安全新規貫徹落實

1.貫徹落實《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》。持續推進雙重預防體系建設,年底前實現重點行業規模以上企業全覆蓋,其他行業完成年度目標任務。(市應急局、教體局、科工信局、交通運輸局、住建局、文旅局、衛健委、民政局等按職責分工負責)

2.貫徹落實省政府《關于加強道路客運企業和車輛管理實施意見》。加強客運車輛登記管理,全面整治道路客運車輛掛靠或變相掛靠等問題。(市公安局、交通運輸局、應急局、市場監管局等部門按職責分工負責)

3.貫徹落實《河南省安全生產條例》。加強領導干部、執法人員和企業負責人法制培訓,強化政府組織領導職責,抓好應急部門6項綜合監管職責、相關部門6項監管職責、企業負責人10項職責、企業安全管理機構11項職責落實,重點推動企業負責人帶班跟班作業、危險作業現場監督、相關方和外來人員管理等制度落地。(相關部門按職責分工負責)

(三)重點領域集中整治

按照“隱患排查零死角,安全監管零盲點,風險管理零失控,安全失責零容忍”要求,市安委會有關部門運用企業自查、專家診查、行業抽查、執法檢查等方式,深入開展安全風險隱患排查整治,嚴格執法監管,確保重大風險得到有效管控,重大隱患得到全面整改。

1.危險化學品。貫徹落實危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”,開展涉及危化的產業集聚區、起重工業園區和危化企業規范提升工作。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全責任不清晰、存在監管盲區,危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;涉及“兩重點一重大”建設項目審批不規范、不嚴格等問題。危險固廢安全監管缺失。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能,涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題,以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當,特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施,年末盲目搶產量搶進度等問題。(市應急局、交通運輸局、市場監管局、生態環境局、公安局等部門按職責分工負責)

2.公共消防。扎實推進大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”,整治突出風險隱患(市商務局、消防救援支隊按職責分工負責)。督促各類公共娛樂場所全面開展消防安全自查,加強防火巡查和值班駐守(市文旅局牽頭負責)。進一步加強電動自行車消防安全管理,全面整治各類突出隱患和違法行為(市住建局、市場監管局、消防救援支隊按職責分工負責)。組織開展博物館和文物建筑安全專項檢查(市文旅局負責)。督促中、小學、幼兒園加強對實驗室、宿舍、食堂、圖書館等重點部位的檢查巡查,強化宣傳教育和應急疏散演練(市教體局牽頭負責)。加大對養老福利機構消防設施消防監督檢查(市民政局牽頭負責)。對宗教活動場所消防設施消防監督檢查(市宗教局牽頭負責)。督促公安派出所繼續履行好基層消防安全監督職責(市公安局牽頭負責)。

3.道路交通運輸。在全面加強道路客運企業和車輛管理的基礎上,針對冰雪霧霾等惡劣天氣和春運特點,強化道路運輸、城市公共交通安全管控,整治“兩客一危”等重點車輛,嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕和農用車輛違法載人、人貨混裝等違法行為(市交通運輸局、公安局等部門按職責分工負責)。

4.建筑施工。組織開展以防坍塌、墜落、觸電、火災等為重點的安全專項整治,嚴格落實基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施,嚴厲打擊違章指揮、違規作業等行為。(市住建局、市場監管局按職責分工負責)

5.燃氣。整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題(市住建局、商務局、市場監管局、消防救援支隊按職責分工負責)。

6.冶金等工貿。組織開展有限空間作業、粉塵涉爆、液氨制冷專項執法檢查,全市粉塵作業場所執法檢查全覆蓋(市應急局牽頭負責)。

7.特種設備。加強采暖鍋爐、供暖壓力管道、危化品生產儲運壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶、供氣管道、游樂設施等高風險特種設備安全監管,嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行為。(市場監管局、住建局、文旅局等部門按職責分工負責)

煙花爆竹、鐵路、旅游、農業機械、民爆物品、電力、水利、油氣輸送管道等重點行業領域也要結合各自實際,組織開展安全生產集中整治,嚴密管控安全風險,全面排查安全隱患,嚴防事故發生。

(四)重點時段嚴管嚴控

1.加強惡劣天氣監測預警。加強對雨雪、冰凍、霧霾、大風等極端天氣的監測預報,及時發布災害性天氣和安全預警,各部門做好應對準備,引導企業和群眾妥善應對,嚴防事故發生。(市氣象局、應急局、公安局、交通運輸局按職責分工負責)

2.加強森林防滅火緊要期管理。認真貫徹全省冬春季森林防滅火電視電話會議精神,加強火情研判預警,及時發布高火險天氣預報;加大宣傳力度,強化高火險時段安全防控和林區野外火源管理,嚴格高火險區域巡查管控;強化人員培訓和實戰演練,及時、科學處置森林火災。(市林業局、應急局按職責分工負責)

3.加強重點時段重大活動安全防控。針對春節前后人員流動量大、節慶和大型集會活動相對增多的情況,嚴格落實安全防范措施。對公開舉辦的各類大型集會、商業促銷、文藝演出等活動,嚴格執行審批報備制度(市公安局牽頭負責)。對春運期間車站人員密集時段,提前制定安全保障措施,安排足夠力量,加強巡邏值守,必要時實行人員分流限流,開辟安全通道,確保有序可控(市公安局、交通運輸局按職責分工負責)。在元旦、春節、元宵節期間,提前對臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節全面安全檢查,嚴格落實消防安全責任制和防火措施,保證消防設備設施齊全完好,疏散通道、安全出口暢通(市消防救援支隊牽頭負責)。嚴格游客密集區疏導措施、消防安全措施落實,及時發布旅游安全風險預警提示(市文旅局牽頭負責)。加強煙花爆竹安全監管,嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸行為。(市應急局、公安局、交通運輸局等按職責分工負責)

三、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉(鎮)街道、辦事處和行業主管部門要深入研判本轄區本行業(領域)本單位冬春安全形勢,堅持和完善專項行動中形成的有效做法,研究制定針對性強的具體實施方案,統籌推進集中整治各項工作任務落實。黨政主要領導、有關部門主要負責同志、企業主要負責人要親自研究部署、組織推動,帶隊暗查暗訪,壓實工作責任,確保集中整治實效。各有關部門要加強協同配合,形成工作合力。

(二)實施隱患清零。加快對已排查出的重大隱患整改,確保2019年年底前重大隱患清零。對未整改到位的危化、工貿安全重大隱患,應急部門要組織開展專項執法,逐項立案調查;對未整改到位的危險路段、隱患橋梁,公安、交通部門要抓緊推進整改到位。

(三)嚴格排查監管。市安委會有關部門要針對本行業領域實際,細化實化行業安全檢查重點內容和標準,列出檢查清單,組織開展專項執法檢查。要充分運用企業自查、專家診查、行業抽查、執法檢查等方式,聚焦安全風險等級較高、發生過亡人事故、存在重大隱患等企業。堅持對重大隱患實行“零容忍”,對存在重大隱患和違法違規行為的,要嚴格落實“四個一律”措施,堅決依法嚴肅處理。

(四)嚴肅事故問責。集中整治期間,要綜合運用通報、警示約談、掛牌督辦、跟蹤落實等措施,督促安全風險防控責任措施落實。要依法查處已發生的生產安全事故,嚴肅追究事故相關單位和人員責任。

(五)營造社會氛圍。要充分發揮電臺、電視臺、網站、報紙等主流媒體作用,做好集中整治宣傳動員,普及安全生產常識,營造濃厚輿論氛圍。要督促各類企業加強安全教育培訓,切實提高一線員工的遵章守紀意識、安全操作水平、應急處置能力。要積極發動職工群眾參與集中整治,切實提升全社會安全意識和防控水平,加快構建全民動員、全社會設防、共建共治共享的安全發展新格局。

各鄉(鎮)街道、辦事處和市安委會有關成員單位要在2019年12月12日和2020年3月10日前,分別將集中整治方案(紅頭文件加蓋公章)和工作總結報送市安委會辦公室。安排專人負責每周五上午12時前報告本周工作進展情況。

應急管理局

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