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  • 湖南江永縣安全生產集中整治工作實施方案印發

    2020-01-08 15:29:45

    為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,認真貫徹落實11月22日全國安全生產電視電話會議精神,按照《永州市安全生產委員會關于印發全市安全生產集中整治工作方案的通知》(永安〔2019〕15號)要求,縣安委會決定在全縣范圍內開展為期三個月的安全生產集中整治。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和我省湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽“12.4”煙花爆竹爆炸事故教訓,以交通問題頑瘴痼疾、危險化學品、煙花爆竹、消防安全、建筑施工、特種設備、水上交通、工貿行業為重點,兼顧其他重點行業領域,堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不堅決不果斷不徹底等形式主義官僚主義突出問題,堅決整治安全生產頑瘴痼疾,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,堅決遏制較大及以上事故,堅決壓減一般事故,確保安全生產形勢穩定向好,為全面建成小康社會創造穩定的安全環境。

    二、整治內容及分工

    (一)綜合整治重點

    1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,沒有組織專題學習;對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,風險隱患不清、管理措施不力;對安全生產工作不研究、不部署、不督辦,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。

    整治措施:各級黨委政府、各單位要認真學習領會習近平總書記關于安全生產重要論述,嚴格落實《湖南省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》、《江永縣黨政領導干部安全生產責任制實施清單》規定,認真研究部署安全生產工作,認真分析本轄區、本部門存在的問題,形成問題臺賬,制定整治方案,落實整改責任。

    2.紅線意識不強的問題。部分黨政領導政績觀存在偏差,招商引資、規劃建設沒有把安全擺上重要位置,安全把關不嚴,盲目引進不具備安全生產條件的落后產能,化工等產業盲目無序違規發展。

    整治措施:各級各部門領導要嚴格按照《中共湖南省委 湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《中共永州市委 永州市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》要求,嚴格落實安全準入制度,對達不到安全條件的,不立項、不審批、不建設、不運行。全面梳理本轄區本單位的化工等產業,對未達到安全生產條件的責令整改,經整改仍不具備安全生產條件的,要依法實施關閉。

    3.安全監管或企業主體責任缺位、隱患排查治理不扎實的問題。行業監管部門落實“三個必須”的責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,甚至只檢查不執法或只執法不處罰,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。企業負責人落實企業主體責任措施不力,安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節上不認真不負責;企業安全管理存在嚴重缺陷,隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制,工作沒有形成閉環。

    整治措施:各級黨委政府及部門領導要認真貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》,根據《江永縣黨委政府領導干部安全生產責任制實施清單》及時研究解決安全生產突出重大問題,制定集中整治期間工作清單;行業部門要嚴格參照《永州市安全生產監督管理責任規定》,堅持“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全),堅持“三個負責”(誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責),落實安全生產監督管理責任,嚴格落實“雙隨機一公開”執法制度,繼續依照“強執法、防事故”監管要求,持續深入開展安全生產執法和隱患排查治理,全面實行執法全過程管理,規范執法行為,依法依規落實行政處罰規定,對違法違規企業絕不手軟,嚴格堅持標準,該停的停、該關的關,絕不放任一家企業“帶病”生產。各企業特別是企業主要負責人和安全管理人員要根據《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》落實安全職責,在安全生產制度建設、安全教育培訓、建設項目安全設施“三同時”、隱患排查治理、應急預案制定和演練、危險源和風險管控、安全投入等方面嚴格履行安全生產主體責任。

    責任單位:縣委辦、政府辦,鄉鎮黨委政府,負有安全生產監管職責部門,生產經營單位

    (二)危險化學品行業整治重點

    1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實,招商引資不符合園區產業定位,引入其他地區淘汰落后產能,化工企業和園區外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣工業園管委會,縣應急管理局、縣城管局、縣科工局,各?;髽I)

    2.監管責任懸空和安全管理制度不落實問題。重點整治危險化學品儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區,危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批;危險廢物安全監管缺失;自動控制系統和防火隔爆及應急處置設施不完善等問題整改不力;燃氣輸送管道途經人員高密集場所高風險后果區的安全管控不到位等問題。企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題,以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當,特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍、防凝、防火、防爆、防靜電措施,年末盲目搶產量搶進度等問題。(牽頭單位:縣應急局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣公安局、縣科工局、縣城管局、市生態環境局江永分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監管局)

    (三)交通問題頑瘴痼疾集中整治重點

    1.“三超四駕”方面。結合全市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作部署和要求,重點整治“兩客”運輸車、?;愤\輸車、貨運車、渣土車、小型面包車等車輛存在的超員、超速、超限超載和機動車駕駛人酒駕、毒駕、無牌無證駕駛、疲勞駕駛等非法違法行為,尤其是貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一?!敝攸c車輛“三超一疲勞”,“營轉非”大客車、農村面包車、商務車非法運營,旅游運輸車輛管理不到位,非法生產、銷售、改(拼)裝機動車,變型拖拉機逾期未檢驗、未報廢和無牌無證違法上路,農用車、拖拉機、工程車非法載人,渣土車野蠻駕駛,校車乘車學生不系安全帶、超員等問題。(牽頭單位:縣交警大隊;責任單位:鄉鎮人民政府,縣交通運輸局、縣教育局、縣文旅廣體局、縣農業農村局、縣應急局、縣市場監管局,各交通運輸企業)

    2.馬路市場方面。重點整治在國道、省道、縣鄉道及農村其他重要交通干道沿線擺攤設點或“趕集”,堵塞交通、危害道路交通安全的馬路市場,以及在城區占用主次干道,嚴重影響交通秩序和市容市貌的馬路市場。強制取締位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場,強制搬遷位于國道、省道等主干道路的馬路市場;對一時難以整改到位的馬路市場,建立臨時交通管制機制,在趕集時段對該路段進行臨時交通管制,安排人員值守,禁止車輛通行。(牽頭單位:縣應急局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣科工局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣市場監管局、縣住建局、縣自然資源局、縣農業農村局)。

    3.危險路段方面。重點整治事故多發路段和臨水、臨谷、臨崖的“三臨”路段、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段安全隱患突出,道路建設未落實“三同時”及農村地區道路安全等級低,道路設計、施工、標識、管理存在缺陷。(牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣交警支隊)。

    (四)其他行業領域整治重點

    1.礦山方面。根據《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019-2021年)》要求,整治原已頒發采礦權的露天礦山。嚴厲打擊無證非法開采行為,嚴防已關閉礦山死灰復燃出現反彈。重點整治超深越界開采、不按設計建設生產,使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥;機電設備未按規定檢測檢驗;不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產,已經關閉礦山死灰復燃;尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式等問題。(牽頭單位:縣應急局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣自然資源局、縣公安局,各非煤礦山企業)

    2.煙花爆竹方面。重點整治庫容面積超過500平方米的倉庫未設置防火分區并配備消防器材;防靜電、防雷設備設施缺失或者失效;經營單位超量儲存、違規儲存、非法儲存;零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內或者在零售場所使用明火;煙花爆竹銷售、儲存、運輸、燃放等環節非法違法行為。(牽頭單位:縣應急局;責任單位:鄉鎮人民政府,縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局,煙花爆竹批發、零售單位)

    3.消防方面。結合冬春火災防控,重點整治消防安全責任制不落實,高層建筑、大型商業綜合體、博物館和文物建筑、學校、醫院、養老機構、地下商城、賓館飯店、施工工地、公共娛樂等人員密集場所以及 “多合一”、群租房、老舊小區、農村團寨、民宿客棧等場所火災隱患,電動自行車消防安全管理不到位,小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、不安全取暖、安全培訓和演練不到位等問題。(牽頭單位:消防救援大隊;責任單位:鄉鎮人民政府,縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣科工局、縣文旅廣體局、縣衛健康局、縣市場監管局)

    4.水上交通方面。重點整治運營船舶不滿足安全技術條件、證書不全、配員不足,超載超航區航行、長期脫管、鄉鎮自用船舶非法載客,以及惡劣天氣條件下禁限航規定落實不到位等問題。(牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位:有關鄉鎮人民政府,水上交通從業單位)

    5.建筑施工方面。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、水利工程、市政工程、電力工程、通訊工程建設等存在的安全隱患。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監管局、縣科工局,各建筑施工企業)

    6.燃氣方面。重點整治燃氣企業無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、用氣輔助設備設施和安全防護設備等存在的安全隱患,及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。(牽頭單位:縣城管局;責任單位:縣公安局、縣交警大隊、縣住建局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣應急管理局、縣科工局,燃氣企業和燃氣使用單位)

    7.特種設備方面。重點整治危險化學品相關特種設備、大型游樂設施、鍋爐、壓力管道、起重機械等設備設施,學校、醫院、客運碼頭、機場、賓館酒店、商場、公園景區、體育場館、展覽館等人員密集場所電梯和在建重點工程乘用電梯安全隱患。嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣住建局,相關涉及特種設備單位、住宅小區)

    8.工貿方面。重點整治企業煤氣、燃氣安全設備設施缺失、施工區域煤氣隔斷措施不到位,預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位,維修作業安全確認、交底、監護不到位。以食品加工企業為重點,整治有限空間作業安全責任制度未建立、底數不清情況不明、未設置警示標志和安全告知、未落實作業審批制度、未開展技能及應急處置培訓教育、未配置相應的防護用品等問題。

    (牽頭單位:縣應急管理局;責任單位:縣工業園管委會,縣住建局、縣科工局、縣市場監管局,相關企業)

    9.鐵路沿線方面。重點整治防護柵封閉不到位、人行通道平改立推進緩慢、彩鋼瓦片和塑料大棚等兩側遇大風易侵入鐵路界限、在鐵路保護區內違法施工,以及亂堆亂放、非法取土、非法開采、違法排放、樹木種植、危險物品、倒落侵限、穿越管道等安全隱患;公路跨鐵路立交橋存在的安全隱患;跨河鐵路橋梁被船舶撞擊等問題。(牽頭單位:上江圩鎮政府;責任單位:縣交通運輸局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣發改委、縣城管局、縣農業農村局、縣水利局、縣應急局、市生態環境局江永分局、縣林業局)

    10.其他方面。旅游、農業機械、漁業船舶、民爆物品、電力、水利、城市管理等重點行業領域及新行業新業態,也要結合各自實際,深入開展安全生產集中整治。(各相關負有安全監管職責的部門)

    對以上整治內容,各牽頭部門要會同責任部門根據本方案制定具體的可操作性的專項整治方案,進一步細化責任和措施,推進集中整治工作取得實效。

    三、工作步驟

    全縣安全生產集中整治工作按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法進行,即由各責任單位根據監管職責進行執法檢查排查,牽頭單位匯總確認后掛牌交辦督辦和復查,縣安委辦負責督查提請問責。集中整治為期三個月,分三個階段推進。

    第一階段:動員部署階段(2019年12月31日前)

    1.各牽頭單位和責任單位結合實際制定具體整治實施方案,明確任務,細化責任、措施。

    2.開展宣傳發動,將集中整治具體部署層層傳達到相關部門和各類企業。

    3.各行業領域主管部門制定執法檢查計劃,確定執法檢查重點企業或排查檢查對象名單。

    第二階段:集中開展隱患整治階段(2020年1月2日至2020年2月20日)

    1.各級各部門對照整治內容逐條進行自查,形成自查報告,針對安全監管工作中作風不嚴不實等突出問題,制定問題整改方案,逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。

    2.在全縣范圍組織開展安全事故集中警示教育活動,堅持以案說法、以案警示、以案促改。

    3.各監管部門指導督促企事業單位進行自查,做到“六查六看”。即:查安全隱患,看整改是否到位;查責任制度,看是否層層落實責任和簽訂安全責任書;查操作規程和規章制度,看是否嚴格執行和落實;查設施設備,看是否安全運行;查主體資格和生產經營行為,看是否合法、有效、規范;查應急預案,看是否符合預案規范和具備可操作性,是否落實到人、財、物和工作保障措施。

    4.各負有安全生產監管職責的部門和行業領域主管部門對責任范圍內高危行業企業、一般行業企業、其他管理對象進行“全覆蓋”執法檢查或隱患排查,嚴厲查處各類非法違法行為。

    5.各牽頭部門對集中整治發現的重大隱患實施掛牌督辦、限期銷號。企業對掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治。

    6.縣安委辦會同紀檢、督查部門對事故頻發、問題集中、形勢嚴峻的重點監管部門和重點行業領域企業開展一次暗訪督查,同時重點檢查各部門執法計劃落實情況、行業領域主管部門隱患排查情況。對工作不力的實施責任追究,對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光。

    第三階段:總結提高鞏固階段(2020年2月21日至2020年2月底)

    1.開展安全生產集中整治工作“回頭看”,對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改到位。

    2.認真總結成績和不足,著手完善各項規章制度,固化工作成果,健全風險管控和隱患排查治理長效機制。

    四、工作措施

    (一)切實提高政治站位。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,帶頭扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,強化責任擔當,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好集中整治各項工作,確保全縣安全生產形勢平穩。各部門、鄉鎮、企業要充分認識開展安全生產集中整治,是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措,是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。

    (二)精心組織安排部署。牽頭單位和責任單位要加強組織領導,突出重點領域和歲末年初關鍵節點,認真研究制定具體措施,集中力量推進安全生產排查整治工作。

    (三)著力推進標本兼治。既要繼續堅持重大事故隱患治理“一單四制”治標之策,全力防范化解重大安全風險隱患;又要全面加強管控安全生產“四要素”(人、物、制度、環境),強化全要素、全過程安全管理;既要建立健全安全預防控制體系,又要建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,著力提升本質安全水平。

    (四)加強監督執法檢查。各鄉鎮、監管責任單位要對照整治內容開展自檢自改,列出問題清單,逐項制定整改措施;各責任單位要按照問題清單、任務清單、責任清單,加大工作力度,實行清單化管理和銷號管理;要堅持立查立改、邊查邊改,做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對企業嚴重非法違法行為,要嚴格落實“四個一律”等執法措施,并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”,督促企業整改到位;對抗拒監管執法或存在重大隱患拒不整改的,要動真碰硬,依法采取強制措施。對因責任不落實、管理不到位、非法違法生產導致發生事故的,要按照“四不放過”原則,堅決予以嚴肅查處。

    (五)強化督導嚴肅問責。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督導,把集中整治工作開展情況納入安全生產考核和干部績效考核。對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題,要依法依規依紀嚴肅追責問責。對發生死亡1人及以上安全責任事故、或雖未造成人員傷亡但造成惡劣社會影響的,要嚴格按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》要求,及時提請公安部門介入調查,將有關責任人員移送司法機關依法處理。集中整治工作情況納入2020年度安全生產考核巡查的重要內容。

    集中整治期間,各牽頭部門要及時向縣安委辦報送安全生產集中整治工作進展情況報表(見附件),具體時間分別為2020年1月20日、2月23日。2月23日前牽頭單位和責任單位報集中整治工作總結。

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